2016年12月8-9日，由上海市新型城镇化建设交流会和上海市流通经济研究所综合信息交流会组织赴浙江嘉兴桐乡濮院镇、湖州市德清县特色镇的考察工作如约举行。此次考察参加单位有上海市新型城镇化建设交流会及成员单位、江苏省人民j9九游会研究室、太仓商务局、济南市、厦门市发展研究中心、贵阳经济学会等单位代表，共54人。我院城乡规划总院总工程师郑晓军和规划师李慧君参加了此次考察。

一、 关于“特色小镇”

2015年初，“特色小镇”成为浙江省j9九游会工作报告的关键词，并被列入2015年重点工作。特色小镇是一个空间载体，其必须具备四个特性：第一要有明确的产业定位，因为其核心是产业；第二要有文化内涵；第三要有旅游功能；第四要有社区的成分。

2015年4月，根据浙江省《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号）精神，加快规划建设一批特色小镇是省委、省j9九游会从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作出的一项重大决策。

2015年6月，根据浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室浙特镇办〔2015〕2号“关于公布第一批省级特色小镇创建名单的通知”，按照特色小镇要特在产业、文化、旅游，生产、生活、生态融合发展的要求，桐乡毛衫时尚小镇列入第一批创建名单。

2016年10月，根据住房城乡建设部《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》（建村〔2016〕221号），嘉兴市桐乡市濮院镇、湖州市德清县莫干山镇入选第一批中国特色小镇。

结合实际发展情况，本次考察点定为：嘉兴市桐乡市濮院镇，湖州市德清县莫干山镇、洛舍镇、乾元镇。

二、 走进“特色小镇”

（一） 濮院镇——千年濮院，丝绸古镇，衣襟之乡

自宋元以来，濮院居民以丝绸为主业，以机为田，以梭为耒，民风淳朴敦厚。作为“天下第一稠”——濮绸的原产地，濮院是“日出万匹绸”的丝绸古镇，地处水网密布的杭嘉湖平原中心，其得天独厚的自然条件使得蚕桑业繁荣发展，利用深厚的手工业文化底蕴和丰富的历史文化资源，致力于发展旅游休闲产业，打造中国时尚第一镇、成就“中国毛衫之都”。

1.日出万绸兴繁华，孕育濮院产业新优势

经过30多年的发展，在一次次的市场变革中，濮院不断创新和升级。形成目前盛况的濮院毛衫市场主要有以下优势。

濮院的发展优势

2.规划为先项目为王，创意为魂功能为要

规划为先：毛衫时尚小镇总规划面积3.5平方公里，建设面积2100亩，计划三年总投资55亿元。其重在整合原有的产业、城镇、古镇，以传承文脉、更新产业、复兴空间、有机更新规划为理念，构建“一核两翼两带”，充分发挥各区块的叠加功能。

项目为王：根据j9九游会主导、企业主体、市场运作的总体要求，主要开发濮院毛衫时尚服饰暨世界毛衫博览中心、濮院轻纺城、濮院羊毛衫市场、古镇观光区、生态度假区、时尚文化创意区项目六大项目，为产业转型升级，营造优质的外部环境提供支撑，以营造度假、购物、文化、工作、生活多位一体的活力小镇，打造国际时尚旅游名镇。

桐乡市毛衫时尚小镇规划

创意为魂：在十三五建设的重要时期，濮院镇因地制宜，从特色出发，打造“东方小巴黎”的中国时尚第一镇。以“濮院创造”勾勒“个性化小镇”，以“互联网+”开创“智慧化小镇”，全力打造时尚小镇的产业活力、经济实力、文化魅力。依托东华大学、浙江理工大学、嘉兴学院等12所高校和和科研机构，建立以企业为主体、市场为导向、高校与科研机构参与的产学研联合体，提升濮院毛衫产业集群的创新能力。

浙江省毛衫产业科技创新服务平台

功能为要：通过以商促城、以旅促城、以文促城三大策略，促进濮院产城融合发展，推动“毛衫+互联网”、“毛衫+旅游”、“古镇历史+毛衫时尚文化”融合。昔日濮绸名扬天下，今朝毛衫畅销世界。丝绸造就了濮院历史的繁华，毛衫演绎着濮院今天的神话。不牧羊、不产毛的濮院，神奇般地撑起了中国毛衫的半壁江山，成为全球性的毛衫产业基地，这是濮绸传人演绎的新传奇。

3.以科技引领时尚，以品牌铸就濮院辉煌

加快毛针织产业转型提升，加快新材料、新技术、新工艺在产品中的应用，并开发满足时尚、环保、轻型要求的各类新型纤维在毛针织产品中的应用。加大印染和后整理技术、针织机械技术的开发力度，促使产品功能从满足保暖需要向满足休闲性、时尚性和艺术性的市场需求转变。

深入实施品牌战略，构建以品牌为核心的生产经营方式和管理体系。通过每年举办的“濮院·国际毛针织服装博览会”、“濮院毛衫杯”等活动，鼓励企业产业转型升级和品牌培育。“濮院毛衫”于2009年成功创建为浙江区域名牌，2011年经国家商标局认定为集体商标，实现了以“品牌市场建设带动品牌产品销售，品牌产品促进品牌市场提升”的双向效应。近年来，产品已由本地中、低档为主转变为全国各地中高档为主；经营方式由本地零售为主转向以外地客户批发为主。

（二） 乾元镇——山水福地、书香乾元

2009年，乾元镇列入市级中心镇培育。2010年列入第二批省级中心镇培育。2016年，乾元镇启动了美丽城镇建设三年行动计划，以“立面改造、老房修缮”来破“旧”，以“违章拆除，节点打造”来破“差”，以“管理地理，空间扩展”来破“乱”，通过一系列民生实事工程，全力推动形成产城融合发展的新格局，着力建设宜居宜业宜游的千年文化古城、休闲生活慢城。其先后获得全国小城镇综合发展千强镇，浙江省文明镇、教育强镇、体育强镇、文化强镇、森林城镇、东海文化明珠乡镇、湖州市小康镇、十强乡镇、示范性教育强镇等称号。

1.旧城改造总体思路：以项目建设为抓手，以管理提升为保障，实现城镇有机更新

 “以小城镇特色化建设”为目标，按照“见山望水、文化传承、统筹民生”三大原创，结合小城镇环境综合整治行动，以项目建设为抓手，以管理提升为保障，围绕“布点、串线、扩面”的建设思路，形成“一心（舍不得文化中心区）、双轴（南北文化轴、环城路情境轴）、两环（滨水绿廊慢行环、登山步道慢行环）”的核心布局。对113个重点建设项目进行分期、分布实施，以重塑旧城活力，实现有机更新。

2.旧城改造项目：弄堂改造和设施配套等，既满足民生需求，城镇面貌也焕然一新

庆元新村改造项目——庆元新村的改变，是乾元镇旧城改造的缩影。同时，社区级项目建设也是同步推进，新增了一批小公园、小节点、停车场、篮球场、社区活动中心等基础设施，满足民生需求的同时，让城镇面貌也焕然一新。

弄堂改造项目——在乾元的城镇特色之一当属弄堂，每一条弄堂里也印刻了一代代“城关人”的美好回忆。乾元镇“美丽城镇”建设中，丁家弄、谈家弄、余不弄、赵家弄等进行高标准的复古风格改造，重拾“老城关人”的回忆。如今年乾元镇“美丽城镇”建设项目的一个重点内容——谈家弄改造，用3D墙绘技术，在五面彩绘墙上描绘了老城关从上世纪40年代到80年代的生活场景。老式缝纫机、西湖牌黑白电视机、凤凰自行车等这些老式“大件儿”被镶嵌在了墙上，在墙绘师妙笔生花下一幅幅百姓生活的场景栩栩如生，如时光隧道唤起老城关百姓们对旧时的记忆。此外，丁家弄是仿古商业的定位、余不弄以文化为主体，而赵家弄则反映市井生活等。

3.“五个一”工作机制：深化体制机制的创新，健全乾元美丽城镇建设的工作机制

把握一个目标：以改善民生为主旨，着力提升民众满意度和幸福度。

绘制一张蓝图：通过前期充分论证，从乾元实际出发，综合“一心、双轴、两环、三片、多节点”的核心布局，综合考虑镇区自然环境、社会环境和人工环境三大要素，实施改造行动。

建立一套班组：搭建一个领导班子+规划设计、招投标、质量监督、项目督查、项目验收、审计结算六个专业职能小组的专业工作班组。

制定一套流程：规划设计、招投标、质量监督、项目督查、项目验收、审计结算等流程由各工作组明确职责分工，按月设定目标任务，采取分段介入，为项目提供技术指导；

完善一套机制：制定专家论证制、工作例会制、群众评价制、督查反馈制等制度。

（三） 洛舍镇——诗画江南、琴动乐舍

德清县洛舍镇全镇区域总面积47.3平方公里，总人口1.8万人，现下辖6个行政村、1个居委会。洛舍是一个既古老又年轻的城镇，早在一万年以前的新石器时代，便有村落聚居。改革开放以来，洛舍镇经济发展迅速，形成木材加工和钢琴生产两大特色产业，占全镇经济总量的60%以上。依托现有产业基础和深厚的钢琴文化，洛舍钢琴产业占全国市场1/4，被誉为“木业重镇、钢琴之乡”，实现了中国农民制造世界一流钢琴的愿望。（琴乐瑟瑟、乐在舍中）

近两年来，洛舍镇以本土文化为基础，以江南小镇为主要风格，以现代钢琴产业和木皮产业为特色，将音乐作为表现的主题，打造最美钢琴小镇。

1.古镇改造与开发并举，换发洛舍新光彩

“琴乐瑟瑟、乐在舍中”是洛舍镇的形象定位。从2015年7月，洛舍镇启动集镇老房子外立面改造工程，在前期通过向外学习借鉴及结合自身特点，选定了极具白墙灰瓦式“徽”式风格。同时，作为打造精致小镇的另一配套工程——线路地埋工程（将原悬挂空中的电力线、通信线及污水管网全部地埋）也正同步推进。同时，发挥洛舍特有的河漾资源，推进特色节点的建设，洛舍漾的综合开发利用，就是打造精致小镇的项目之一。

2.产业文化并驾齐驱，培育最美钢琴小镇

打造最美钢琴小镇，要在产业、文化、旅游三要素上下工夫。一借助“走出去引进来”战略，钢琴配件、木制品等不仅仅局限于本地使用，也为大型品牌实施配套工程。二钢琴企业不断加快转型升级步伐，规划建设钢琴文化产业园，建钢琴博物馆、钢琴小岛，让钢琴元素无处不在。三洛舍在全镇各中小学课堂都开设钢琴课，努力培育一批本地钢琴演奏家。四特色小镇培育计划中，为钢琴赋予更多的文化元素，在钢琴企业开拓参观通道，打造文化车间、旅游工厂，做大做强特色旅游。

（四） 莫干山——梦栖莫干, 心泊家园

莫干山镇风景秀丽，区位优势得天独厚。近年来，结合生态环保、绿色低碳等理念，大力发展民宿等产业，莫干山镇主打洋家乐、民宿、生态等王牌，美丽宜居小镇建设成效显著，已先后获得全国环境优美乡镇、省级生态镇、浙江省旅游强镇、省级农家乐特色乡镇等多项荣誉。

1. 乡村改造与旅游开发两大王牌，“三生”新模式

引入台湾生产•生态•生活“三生”一体的建设模式，力图在莫干山建立农垦、乡居加集镇的乡村生态圈。农垦关乎农业生产、乡居关乎群体生活，市集关乎生意，让这“三生”围绕土地相互关联，构成乡村的生态圈聚落，以活化乡村。并推行“山间民宿、山腰农耕、山下休闲”的联动经营模式，分别对应三个项目：清境原舍、清境农园、庾村文化市集，位置分散在山间、村里、镇上。

2.美丽乡村2.0升级版，一村一世界，家门口就业

依托江南名山莫干山的秀美，作为莫干山镇美丽乡村建设的典型代表，庾村新农村建设风生水起。庾村美丽乡村建设的推动不仅让莫干山有了属于自己的一块美景之地，也让更多的庾村人在这里回忆过去、品味现在、畅想未来。庾村的文创园就是美丽乡村建设的典型缩影，它吸引了大批青年人聚集此地，其中一半以上的工作人员是当地的年轻人。相比其它地区，庾村的青年人更愿意留在家乡施展才华。

3. 以庾村文化市集为平台，以交流激发小镇活力

莫干山早有名声在外：“一座莫干山，半部民国史。”民国时，曾有那么多风流人物曾在此度假、会谈、居住。开发前，莫干山整个镇区比较萧条，传统手工艺逐渐流失，饮食文化、乡村布局等也在没落。如何植入新业态来激活乡村文脉？提出文化“市集”的概念，即将空间、场所、舞台、市场、作坊等元素及其职能进行聚集，以之作为城乡互动的空间节点、物资集散的商业节点以及邻里关系的社区节点等，并凸显当地文化价值。

        庾村文化创意园包含了文化展示、艺术公园、乡村教育培训、餐饮配套、艺术酒店等在内的特色文化市集，将吸引来自四面八方的旅游者、商家、文化学者、农品经销商，不同的人群都能在这里找到自己需要的情感、物产和交流方式。

三、 如何建设“特色小镇”

（一） 产业支撑“特而精”

特色小镇在建设过程中，要围绕主导产业，同时兼顾一些历史的传统产业。未来特色小镇应从“数量增长”走向“质量提升”，且每个特色小镇有着独一无二的“发展主题”，将当地特色资源和文化深入挖掘，优化产业体系，形成一个完整产业生态链，将“一”做到极致，着力培养单打竞争力。同时，在产业发展和经济活动中，从直接获取利用资源，到原料加工、制造产品、生产资料处理以及技术升级的完整体系，最终实现物质、能量、资本的优化，产业可持续发展。

（二） 空间优化“聚而合”

特色小镇是一个资源高度利用的空间载体，空间特色强调小，建设面积1平方公里，规划面积3平方公里。特色小镇定位不是简单地将功能做加法，而是根植于产业基础，以本土文化为旅游内核，同时配合满足原住民和引进人才的社区配套设施，形成一个功能复合的有机社区。

（三） 生态环境“净而美”

特色小镇的规模被限定在规划面积3km²左右，总建设面积不超过10km²。所有特色小镇建设按照3A级景区要求，部分旅游产业主导的小镇需须达到5A级景区要求。因而特色小镇的生态环境和整体风貌建设都是高要求高标准，应以“宜业、宜居、宜游”并重的构想，让创业生态与自然生态、文化生态和谐互动，让小镇和产业、人才共生交融。天蓝、地绿、水清、气净生态更优美。

（四） 管理保障“活而新”

体制管理强调“活”：特色小镇建设中行政权限应放权于企业 ，项目由县里审批。

政策扶持强调“新”：对凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破，在用地、财税支持保障上出台奖惩分明的“个性”政策，在制度供给上实行“优胜劣汰”的流动制度，充分激发了小镇建设各参与主体的活力和积极性；扶持政策有奖有罚，运用期权激励制和追惩制双管齐下，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，给予建设用地和财政收入奖励；对达到规划目标任务的加倍倒扣用地奖励指标。

投资经营强调“实”：在特色小镇内融合产业、旅游、文化、社区等功能，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈，集聚各类高端要素，孵化出新产业业态。

（图片来自j9九游会设计院）